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而从近些年专项债资金投向来看，专项债投向领域越来越广。比如，与往年不同，今年下半年以来，地方政府发行新增专项债中，超8400亿元未披露“一案两书”(项目实施方案、财务审计报告和法律意见书)，募集资金不是用于项目建设，而是被认为用于支持地方化解存量债务和消化政府拖欠企业账款，被市场称为特殊专项债，这一额度占今年3.9万亿元总额度比重近22%。

新增专项债支持地方化债也得到财政部印证。财政部近期公开表示欧亿体育登录入口，2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。另外，为了缓解地方化债压力，除了近期拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务外，还将每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券，用于支持化解存量政府投资项目债务。

根据近期出版的《中国地方政府债券发展报告(2024)》(下称《报告》)，传统基建领域仍是专项债的重要投向，2023年全年有过半数专项债资金投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、农林水利领域。另外，投向新基建领域资金增多，2023年信息网络建设领域专项债资金占比大幅提升约2个百分点至5%左右，积极支持数字产业化、信息基础设施建设以及传统基础设施信息化改造。

其实中国早在2017年就允许地方发行土地储备专项债，且此后发行规模较大，但由于土地储备支出中的征地和拆迁补偿支出中有一部分不能形成当期实物工作量，为更好发挥专项债券对有效投资的拉动作用，2020年起新增专项债券暂不安排土地储备项目，此后仅放宽可用于租赁住房相关土地储备项目，而此次再次全部放开，将减少闲置土地，增强政府对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

来自上述《报告》的数据显示，2023年，专项债项目收益对融资本息覆盖倍数的均值为2.04倍，同比出现回落。其中覆盖倍数在1~2倍的项目数量占比约79%，同比提升5个百分点。这表明专项债收益能力有所弱化。特别是在土地出让收入大幅减少背景下，土地储备、旧城改造等领域项目收益面临较大压力，项目本息覆盖倍数远低于其他领域。

根据《报告》欧亿体育登录入口，以2023年交通基础设施专项债项目为例，项目主要投向收费公路、轨道交通、铁路、停车场等细分领域，收益来自项目运营收入(通行费、票价)、财政部补贴收入、土地出让、开发收入等。2023年约75%的交通基础设施类项目覆盖倍数为1~2倍，其余项目覆盖倍数在2倍以上，覆盖情况良好。各省市经济、财政实力、债务压力的差异也在一定程度上影响交通基础设施类专项债的信用风险，因此应持续关注项目所在区域的信用风险情况。

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“我媳妇有智力残疾，女儿在读幼儿园，因脑部发育不好，需要长期治疗服药，日子过得很困难。感谢党的好政策，把孩子纳入‘事实无人抚养儿童’，每月发1200元养育津贴，街道还给我们安排了廉租房，家里还不时有爱心志愿者前来看望收拾卫生，我们一家的生活越来越有盼头。”最近，来自宁夏固原市原州区警民路社区的居民高亮谈及生活的变化，对受到的关爱帮扶无比感谢。

高亮一家人的经历是宁夏各地情系特殊困难群众，开展关爱帮扶工作的一个缩影。当前，宁夏还有极少数像高亮一样的特殊困难家庭欧亿体育登录入口，由于老、弱、病、残等多种因素叠加，他们的生活出现困难、日子举步维艰，很难通过单一的救助帮扶措施解决问题。如果这些特殊困难家庭的问题长期得不到解决，共同富裕的路上他们就会“掉队”“落伍”，亟需给予更具针对性的“格外”帮扶。

开展关爱帮扶工作事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心。今年6月12日，宁夏召开全区特殊困难群众关爱帮扶工程推进会，部署启动关爱帮扶工作，明确由22个部门(单位)共同参与，组织实施基本生活保障、特殊困难农民、特殊困难残疾人、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、法律援助、特殊困难职工、特殊困难青年、特殊困难妇女儿童、社会参与十二项关爱帮扶行动，并在全国首次创新建立联席会议、动态管理、联系包抓、部门会商、宣传引导、社会参与、责任落实7项机制，切实解决特殊困难群众的困中之困、难中之难。

同时，通过电话问询、座谈交流等形式，宁夏党委社会工作部实地调研16个县(区)68户特殊困难群众，点对点“解剖麻雀”，指导县(区)、乡镇(街道)严格认定标准、把握关键环节、规范工作流程。从调研情况看，各市、县(区)和各有关部门对这项工作非常重视，普遍结合工作职能，制定工作方案或落实措施清单，党员干部扑下身子、沉到一线，用“百分之百”的付出托起了特殊困难群众“稳稳的幸福”。

目前，宁夏664个社区、2219个行政村普遍建立以乡镇(街道)包抓干部、驻村工作队、村(社区)干部、专职网格员等为主要力量的主动发现队伍，结合首次排查情况，综合运用“大数据比对+铁脚板摸排”的方法，再次对全区927户重点家庭逐一入户核查，通过与特殊困难群众面对面交流思想，手拉手沟通感情，心贴心共解难题，让特殊困难群众获得感、幸福感、安全感更加充实。

家住银川市兴庆区凤凰北街安秀社区的13岁男孩刘杰(化名)，出生不足百天时，父亲意外去世，母亲不堪重负离家出走，一直由70多岁高龄的爷爷奶奶抚养，祖孙三人生活十分拮据。由于刘杰性格孤僻，不愿与人沟通，偶尔还有一些发泄行为，致使两位高龄老人在照护孩子生活、辅导教育方面存在很大困难，奶奶因此整日以泪洗面。

网格员经常接刘杰到社区参与集体活动，播放孩子喜欢的电影、电视剧，陪伴聊天、玩乐高机器人搭建等，帮助孩子提高社交能力；社区、街道领导与上级部门多方协调，帮助刘杰如愿就读兴庆区一家武术学校；兴庆区教育局出面和学校沟通达成协议，每学期为刘杰减免2000元学费；宁夏政府办公厅、宁夏义工联合会、兴庆区团委等单位和社会组织、爱心企业还入户为刘杰送去书包、台灯、保温杯等生活、学习用品。在各方努力下，刘杰在校情况一切正常，爷爷奶奶也情绪稳定。