存在借款关系但没有借条可以起诉吗,怎么起诉?

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裁判文书网公布的判决书显示，邢台市中级法院经审理查明，2017年11月26日，临城县政府作出《关于对蓝天片区（东街村）改造一期工程项目实施房屋征收的决定》（简称《征收决定》）以及征收补偿安置方案，郝某魁在征收范围内有一处面粉加工厂。临城县政府未与郝某魁签订征收补偿安置协议，也未就上述房产作出房屋征收补偿决定。2018年4月18日，临城县政府将面粉加工厂拆除。郝某魁认为临城县政府的拆除行为违法，提起确认违法之诉，邢台中院判决确认临城县政府拆除郝某魁房屋的行为违法。临城县政府不服，向河北省高级法院提起上诉。2019年7月12日，河北省高院驳回上诉，维持原判。

李某军的妻子赵女士向澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，李某军原是河北省自然资源厅的干部，2019年退休。李某军退休后，在赵女士任法定代表人的石子厂工作。郝某魁的儿子郝某芝是临城县公安局刑警大队的一名辅警，经朋友介绍一起合作经营石子厂的其中一个车间。双方合作期间，郝某芝找李某军说他家面粉厂被强拆，赔偿标准比较低，因为李某军有这方面的专业知识，便提出是否可以为郝某芝家多争取一些赔偿款。

2020年6月17日，郝某芝与李某军签订《委托协议》。该协议显示，郝某芝委托李某军向临城县政府申请补偿款1400万元；如郝家最终获得的拆迁款超过1400万元，则超出部分归李某军所有；郝某芝先支付委托代理费200万元，此200万元在临城县政府支付补偿款后，所得补偿款减去1400万元之外，从超出部分扣除，多退少补；如郝家最终领取的拆迁款低于1400万元，李某军须将200万元委托代理费退回郝某芝。

临城县检察院指控，2018年，临城县政府将郝某魁的面粉厂拆除。因认为临城县政府确定的拆迁补偿标准过低，郝某魁多次找县、乡政府有关人员协商未果。2020年，李某军知道此事后，谎称其与临城县时任县委书记和时任县长关系不一般，能够为郝家多争取补偿款，但需要200万元送礼打点。后郝某芝与李某军签订《委托协议》。李某军收到该200万元后全部用于个人事务，且没有帮助郝家争取拆迁补偿款的任何实质行动。2020年11月下旬s14竞猜，郝某魁得知县委已经确定拆迁补偿款数额为600余万元后，多次催促李某军归还200万元，李某军以各种理由搪塞敷衍，未予退还。

对于辩方观点，控方当庭表示，聊天记录、被害人陈述、被告人供述能够说明到底是民事委托还是诈骗。涉案协议中可以看出被告人虚构了自己有完成请托事项的能力，这是被害人给其二百万元的根本原因。但被告人收到二百万元后并没有办理委托事项，没有实施找关系委托办事的行为。在案证据证实，2020年11月临城县委就确定了拆迁补偿数额，被告人在多次被追要的情况下才不得不还了几个月利息。郝某魁一方没有放弃追要200万元，被告人到现在还没有给，非法占有目的明显。