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新华社北京11月1日电省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班1日下午在中央党校(国家行政学院)结业，中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇出席结业式并作总结讲话。他表示，习近平总书记在专题研讨班开班式上的重要讲话，既是对三中全会精神的再一次精辟阐述，又是对深入抓好全会《决定》部署落实的有力动员，对新时代新征程进一步全面深化改革、打开事业发展新天地，具有重大而深远的指导意义。我们要深入学习贯彻，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以高度的政治自觉抓好落实爱体育app，把贯彻三中全会精神转化为推进中国式现代化的强大动力。

研讨班期间，全体学员以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导爱体育app，认真学习习近平总书记在开班式上的重要讲话和党的二十届三中全会精神，联系实际深入研讨交流爱体育app，加深了对进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证的理解，增强了以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的责任感使命感。结业式上，研讨班10名代表发言，汇报交流了学习收获。

蔡奇表示，通过学习研讨，大家深化了对新时代全面深化改革取得历史性成就、进一步全面深化改革必须坚持守正创新、坚持用科学方法指导和推进改革、营造进一步全面深化改革的良好氛围等重大问题的认识，都有新的收获。要把学习领会全会《决定》和学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断结合起来，在深学细悟、融会贯通上下功夫。要着力提高谋划推动改革的能力，强化系统思维，善于谋篇布局、统筹安排，善于守正创新、抓纲带目，善于攻坚克难、典型引路，加强舆论引导，调动一切积极因素，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，形成齐心协力共抓改革的强大合力。要落实全面深化改革的政治责任，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，防止和克服改革过程中的形式主义、官僚主义爱体育app，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。要坚持用改革精神和严的标准管党治党，以高质量党的建设保证进一步全面深化改革顺利推进。要扎实做好岁末年初各项工作，确保今年顺利收官和明年良好开局。

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而从近些年专项债资金投向来看，专项债投向领域越来越广。比如，与往年不同，今年下半年以来，地方政府发行新增专项债中，超8400亿元未披露“一案两书”(项目实施方案、财务审计报告和法律意见书)，募集资金不是用于项目建设，而是被认为用于支持地方化解存量债务和消化政府拖欠企业账款，被市场称为特殊专项债，这一额度占今年3.9万亿元总额度比重近22%。

新增专项债支持地方化债也得到财政部印证。财政部近期公开表示，2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。另外，为了缓解地方化债压力，除了近期拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务外，还将每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券，用于支持化解存量政府投资项目债务。

根据近期出版的《中国地方政府债券发展报告(2024)》(下称《报告》)，传统基建领域仍是专项债的重要投向爱体育app，2023年全年有过半数专项债资金投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、农林水利领域。另外，投向新基建领域资金增多，2023年信息网络建设领域专项债资金占比大幅提升约2个百分点至5%左右，积极支持数字产业化、信息基础设施建设以及传统基础设施信息化改造。

其实中国早在2017年就允许地方发行土地储备专项债，且此后发行规模较大，但由于土地储备支出中的征地和拆迁补偿支出中有一部分不能形成当期实物工作量，为更好发挥专项债券对有效投资的拉动作用，2020年起新增专项债券暂不安排土地储备项目，此后仅放宽可用于租赁住房相关土地储备项目，而此次再次全部放开，将减少闲置土地，增强政府对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

来自上述《报告》的数据显示，2023年，专项债项目收益对融资本息覆盖倍数的均值为2.04倍，同比出现回落。其中覆盖倍数在1~2倍的项目数量占比约79%，同比提升5个百分点。这表明专项债收益能力有所弱化。特别是在土地出让收入大幅减少背景下，土地储备、旧城改造等领域项目收益面临较大压力，项目本息覆盖倍数远低于其他领域。

根据《报告》，以2023年交通基础设施专项债项目为例，项目主要投向收费公路、轨道交通、铁路、停车场等细分领域，收益来自项目运营收入(通行费、票价)、财政部补贴收入、土地出让、开发收入等。2023年约75%的交通基础设施类项目覆盖倍数为1~2倍，其余项目覆盖倍数在2倍以上，覆盖情况良好。各省市经济、财政实力、债务压力的差异也在一定程度上影响交通基础设施类专项债的信用风险，因此应持续关注项目所在区域的信用风险情况。