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全国人民代表大会常务委员会关于设立北京金融法院的决定

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而从近些年专项债资金投向来看，专项债投向领域越来越广。比如，与往年不同，今年下半年以来，地方政府发行新增专项债中，超8400亿元未披露“一案两书”(项目实施方案、财务审计报告和法律意见书)，募集资金不是用于项目建设，而是被认为用于支持地方化解存量债务和消化政府拖欠企业账款，被市场称为特殊专项债，这一额度占今年3.9万亿元总额度比重近22%。

新增专项债支持地方化债也得到财政部印证。财政部近期公开表示，2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。另外，为了缓解地方化债压力，除了近期拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务外，还将每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券，用于支持化解存量政府投资项目债务。

根据近期出版的《中国地方政府债券发展报告(2024)》(下称《报告》)，传统基建领域仍是专项债的重要投向，2023年全年有过半数专项债资金投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、农林水利领域。另外，投向新基建领域资金增多，2023年信息网络建设领域专项债资金占比大幅提升约2个百分点至5%左右，积极支持数字产业化、信息基础设施建设以及传统基础设施信息化改造。

其实中国早在2017年就允许地方发行土地储备专项债，且此后发行规模较大，但由于土地储备支出中的征地和拆迁补偿支出中有一部分不能形成当期实物工作量，为更好发挥专项债券对有效投资的拉动作用，2020年起新增专项债券暂不安排土地储备项目，此后仅放宽可用于租赁住房相关土地储备项目，而此次再次全部放开，将减少闲置土地，增强政府对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

来自上述《报告》的数据显示，2023年，专项债项目收益对融资本息覆盖倍数的均值为2.04倍，同比出现回落。其中覆盖倍数在1~2倍的项目数量占比约79%，同比提升5个百分点。这表明专项债收益能力有所弱化。特别是在土地出让收入大幅减少背景下，土地储备、旧城改造等领域项目收益面临较大压力，项目本息覆盖倍数远低于其他领域。

根据《报告》，以2023年交通基础设施专项债项目为例，项目主要投向收费公路、轨道交通、铁路、停车场等细分领域，收益来自项目运营收入(通行费、票价)、财政部补贴收入、土地出让、开发收入等。2023年约75%的交通基础设施类项目覆盖倍数为1~2倍，其余项目覆盖倍数在2倍以上，覆盖情况良好。各省市经济、财政实力、债务压力的差异也在一定程度上影响交通基础设施类专项债的信用风险，因此应持续关注项目所在区域的信用风险情况。

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今年第21号台风“康妮”的中心已于昨天（10月31日）晚上由台湾省彰化县移入台湾海峡，随后减弱为强热带风暴级，今天（11月1日）早晨4点前后移入东海西南部海面。据中央气象台预计，“康妮”将以每小时35公里左右的速度向北偏东方向移动，强度逐渐减弱，有可能于今天下午在浙江温岭附近沿海登陆，之后转向东北方向移动，并在东海北部逐渐变性为温带气旋。

海浪方面，预计11月1日中午到2日中午，东海南部、钓鱼岛附近海域将出现4到7米的巨浪到狂浪区，东海北部、台湾海峡、台湾以东洋面将出现3到5米的大浪到巨浪区，近海海域海浪预警级别为黄色；浙江南部、福建北部近岸海域将出现3.5到5米的大浪到巨浪，该近岸海域海浪预警级别为橙色，上海、浙江北部、福建南部近岸海域将出现2.8到3.8米的大浪，该近岸海域海浪预警级别为黄色，江苏南部近岸海域将出现2到3米的中浪到大浪，该近岸海域海浪预警级别为蓝色。请在上述海域作业的船只注意安全，沿海各有关单位提前采取防浪避浪措施。

风暴潮方面，预计11月1日上午至2日上午，江苏盐城到浙江台州沿海将出现50到120厘米的风暴增水，浙江温州到福建福州沿海将出现50到100厘米的风暴增水。浙江省宁波市的风暴潮预警级别为蓝色。请沿海政府及相关部门按照职责做好防御风暴潮的应急准备工作；各涉海相关生产单位采取积极有效的措施，组织渔船、养殖渔排、养殖场等做好防御工作；加固沿海渔业养殖水产设施和渔港设施，做好防潮准备。