江西宜春市宜阳新区官园街道：“1314”志愿服务工程的实践与启示

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怀来客运站始建于1950年，后于1993年翻建改造。此后为适应经济社会发展及城市建设，满足广大旅客乘车出行需求，客运站在2011年底迁址新建。新客运站占地面积44亩，实际使用面积28亩，总投资7600万；综合大楼建筑面积21300平方米，客运候车大厅面积1100平方米，大楼于2013年9月竣工投入运营。目前，客运站有职工69人。

因为第二天早晨要从东花园镇发第一班车，张磊只能在当地找一家小旅店凑合一晚上。小旅店环境不好，但价格便宜。房间里只有一张铁架子床，挨墙放着一个绿色塑料暖水壶，有简陋的洗手台，但没有卫生间。他坐在床上和朋友发语音，“跑了一天，从早忙到晚，拉了300块钱，一分钱也挣不上，就是白干。”说话的时候，张磊的声音听着有气愤也有无奈。

挣不挣钱得算细账，“换了新车后，一天跑下来，光车充电就得交100多的电费，每个月要给车站固定交3000元的承包费，平均算下来一天是100元，还有平均到每天50多元的车辆保险费，再加上30多块钱的饭费，杂七杂八算下来拉300元就是白忙活。”张磊说，之前的黄车，一天电费也就50多块钱，新车的电费大概是过去的3倍。

王志明跑沙城－下营线也和怀来客运站签了承包经营合同。每个月固定要向客运站交3000元的承包费，除此还有车辆保险费，平均一天50多元。每天车辆需要充电，一天的电费大概是130元-150元，整体算下来，一个月支出就要9000元，这意味着每天至少要挣到300多元才能保本。“天冷了电车费电，现在肯定比之前电费多。过几天更冷，300块钱（的花销）打住打不住说不定，有人没人也不好说。”

机动车行驶证上，张磊和王志明的车使用性质都是公交客运，隶属于怀来县汽车站城镇公交客运服务中心。按照国家相关规定，公交客运具有公益属性，实行低票价政策。以沙城-东花园线为例，50多公里的票价只有9元，中间实行阶梯票价。而使用性质被定为公路客运的客运车，同样距离票价却是公交车的两倍。“比如沙城到宣化也是50公里，但票价却是19元。”张磊说，公路客运有营运属性，营运车一般从事以营利为目的的道路运输经营活动。

澎湃新闻从怀来客运站了解到，为促进经济发展，方便人民群众生活，2002年县里成立了怀来县汽车站城镇公交客运服务中心。当时开通了新能源公交线路23条，并将原有公交线路公交车陆续更换为新能源公交车。截至目前，公交中心共30条公交线路，111部纯电动公交车，设立营运站点402个，线路总行程729.4公里，沿途贯穿198个街村，36所学校及多个密集住宅区，集贸市场，机关企事业单位，几百家商业店铺，通达率达到92%，覆盖了全县乡镇。

张磊告诉记者，“县里跑公交的车都由政府出资购买，营运车是谁承包线路谁买车。”车的使用性质不一样，隶属的单位也不一样，“从机动车行驶本上看，我们就归怀来县汽车站城镇公交客运服务中心管，营运车归张家口通泰运输集团有限公司管。和公交车不一样，具有营运属性的客运车几乎没有补贴，但如果首末站涉及乡村，也会有补贴。”

怀来客运站是连接京、津、山西、内蒙古的重要交通枢纽，是河北省县级二级客运站。怀来县客运站介绍，站内现有始发车辆92部，营运线路11条，过往线路7条，京畿公交线路2条，司乘人员76人。38部班线车辆2021年客运量：166765人次；2022年客运量：66393人次；2023年客运量：138608人次。

“合同中承包费倒是一分钱没少，还是3000元，不想放弃补贴，但如果不签合同就不能承包，只能签。”陈勇强说：“最早跑小黄车的时候，一个月也要交3000元的承包费，但因为每年补贴4万元左右，几乎能顶平，后来补贴少了安博app官方网站中国，一年能给到一万八，但承包费相应也少了，合同上虽然写的是3000元，但车站实际每月收1500元。再到最后两年，补贴不给发了，还收承包费，很多人干不下去就不干了，车也交回车站了。”

澎湃新闻注意到，2023年12月15日，河北省公共资源交易服务平台网站上，怀来县交通运输局曾发布一份新能源公交车采购项目公开招标公告。公告称，根据优化线路方案，需购置新能源公交车96辆，其中第一标段城市版公交车38辆，第二标段公路版加装底仓新能源公交车58辆。然而在第二年的1月12日，怀来县交通运输局再次发布了新能源公交车采购项目第一标废标公告，公告显示，因投标有效单位不足三家，予以废标。司机们领到的车，即第二标段公路版加装底仓新能源公交车。

此外，澎湃新闻还注意到，2023年10月9日，九部门联合发布了《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》。《意见》指出，各地要在确定服务标准并开展服务质量评价的基础上，在不新增地方政府隐性债务的前提下，因地制宜建立并实施城市公共汽电车企业运营成本核算和补贴补偿制度，平等对待不同所有制运营主体，及时拨付相关资金，鼓励先行预拨部分资金。对于因执行低票价、减免票、经营冷僻线路、保障重大活动、抢险救灾及其他指令性任务等形成的政策性亏损，地方财政及时给予适当补贴补偿。

澎湃新闻从怀来客运站了解到，目前车站内公路客运占比为39%、公路公交占比为61%。或受疫情影响，过去三年站内收益情况并不好。记者从披露的相关数据了解到，2021年站内收入688.1万元，成本704.14万元，利润-16.04万元。2022年收入730.73万元，成本932.38万元，利润-201.65万元。2023年收入：1091.38万元，成本：1090.55万元，利润：0.83万元。

值得关注的是，京津冀协同发展十年，怀来作为连接北京和张家口重要交通通道，从2015年开始安博app官方网站中国，京怀两地开始开通公交专线，即京畿公交880路。相关人员介绍，目前，京畿公交880路共54部公交车，2021年客运量：206225人次（因疫情停发6个月），2022年客运量：13000人次（因疫情停发11个月），2023年客运量：546000人次。

今年10月中旬，张家口市政府召开新闻发布会，会上介绍，京津冀协同发展十年来，张家口始终把交通一体化作为推动京津冀协同发展的“开路先锋”，加快融入北京一小时经济生活圈。截至目前，京张衔接路网接口达到12个，包括铁路衔接接口4个，公路衔接接口8个。国道G234（2个接口），在怀来县境内分别与北京市延庆区、门头沟区对接；国道G110，在怀来县境内与北京市延庆区对接。