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美文示范

外交部发言人:中国经济活力将持续对外释放

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中总会长蔡冠深指出，今年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布5周年，5年来落实了一系列创新政策与合作机制，为粤港澳大湾区发展注入动力，更为香港工商界带来前所未有新机遇。本次研究就粤港澳大湾区整体规划和未来发展进行系统性分析，有助推进粤港澳大湾区全方位深度合作，探索及实践更多发展机遇，相信研究报告能成为香港企业探索或深化粤港澳大湾区业务发展的实用指南。

中总副会长、粤港澳大湾区委员会顾问谢涌海简介研究项目两大方向：一是梳理粤港澳大湾区战略定位和发展布局，检视粤港澳大湾区规划落实情况，就如何善用湾区机遇、加强跟内地城市合作提出政策建议；另一个重点方向是探讨为香港企业打进粤港澳大湾区市场提供策略建议，通过案例研究、访谈、焦点小组讨论，为香港企业打进粤港澳大湾区内地城市市场、构建优良营商环境、优化税务策略、强化人才战略、深化湾区产业协同与升级创新等多个范畴提供具操作性和实用性建议。

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而从近些年专项债资金投向来看，专项债投向领域越来越广。比如，与往年不同，今年下半年以来，地方政府发行新增专项债中，超8400亿元未披露“一案两书”(项目实施方案、财务审计报告和法律意见书)，募集资金不是用于项目建设，而是被认为用于支持地方化解存量债务和消化政府拖欠企业账款365wm完美体育手机平台，被市场称为特殊专项债，这一额度占今年3.9万亿元总额度比重近22%。

新增专项债支持地方化债也得到财政部印证。财政部近期公开表示，2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。另外，为了缓解地方化债压力，除了近期拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务外，还将每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券，用于支持化解存量政府投资项目债务。

根据近期出版的《中国地方政府债券发展报告(2024)》(下称《报告》)，传统基建领域仍是专项债的重要投向，2023年全年有过半数专项债资金投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、农林水利领域。另外，投向新基建领域资金增多，2023年信息网络建设领域专项债资金占比大幅提升约2个百分点至5%左右，积极支持数字产业化、信息基础设施建设以及传统基础设施信息化改造。

其实中国早在2017年就允许地方发行土地储备专项债，且此后发行规模较大，但由于土地储备支出中的征地和拆迁补偿支出中有一部分不能形成当期实物工作量，为更好发挥专项债券对有效投资的拉动作用，2020年起新增专项债券暂不安排土地储备项目，此后仅放宽可用于租赁住房相关土地储备项目，而此次再次全部放开，将减少闲置土地365wm完美体育手机平台，增强政府对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

来自上述《报告》的数据显示，2023年，专项债项目收益对融资本息覆盖倍数的均值为2.04倍，同比出现回落。其中覆盖倍数在1~2倍的项目数量占比约79%，同比提升5个百分点。这表明专项债收益能力有所弱化。特别是在土地出让收入大幅减少背景下，土地储备、旧城改造等领域项目收益面临较大压力，项目本息覆盖倍数远低于其他领域。

根据《报告》，以2023年交通基础设施专项债项目为例，项目主要投向收费公路、轨道交通、铁路、停车场等细分领域，收益来自项目运营收入(通行费、票价)、财政部补贴收入、土地出让、开发收入等。2023年约75%的交通基础设施类项目覆盖倍数为1~2倍，其余项目覆盖倍数在2倍以上，覆盖情况良好。各省市经济、财政实力、债务压力的差异也在一定程度上影响交通基础设施类专项债的信用风险，因此应持续关注项目所在区域的信用风险情况。